农村基层党组织带头人的“官职”虽小，但直面群众；拥有的权力不大，却关系民生。他们是离老百姓最近的干部，他们的一言一行老百姓都看在眼里、记在心上。村党组织带头人如何运用手中的权力为群众谋幸福，关系到党的群众基础，关系到党的形象。

　　然而，少数村党组织带头人虽身在其位，碰到事情却不敢担当，“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说；拥有带头人职权，不见其谋利于民，却乱用权力，失信于民。这其中很重要的一个原因是村干部的日常管理监督存在盲点，比如管理制度和监督机制不够完善，制度执行不到位等等。这些管理盲点正是当下加强基层党组织带头人队伍建设迫切需要解决的问题。

　　请为官不为者出局

　　“村干部每年底向全村党员群众述职，接受大家评议，对我这个村书记来说，工作压力比原来大多了，逼着我们要多干实事、好事，不然过不了群众这一关。”安徽省濉溪县一位村党支部书记对记者说。

　　近年来，村干部年初向群众承诺发展目标，年终接受群众践诺评议，评议结果与绩效报酬挂钩的实绩考核办法在各地并不少见。这样的承诺践诺，直接给党组织带头人压担子、下任务，剑指为官不为。

　　在从严治党、从严治吏的高压态势下，仍有部分村党组织带头人消极懈怠，怕惹麻烦不敢干事、怕做错事而不做事。杜绝为官不为，日常管理监督是关键。

　　通过各地不断探索创新，形式多样、简便有效的监督方式运用到村级带头人工作的各阶段。

　　上任之初，浙江省便向村党组织书记压担子，健全完善村党组织带头人岗位职责，推行竞职承诺、创业承诺、辞职承诺“三项承诺”制度，带头人出现《辞职承诺书》所列辞职情形的，启动辞职程序。

　　湖南省通过建立村干部谈心谈话制度，对村党组织书记进行重点管理。对慢作为、庸作为、懒作为的带头人，进行诫勉谈话，督促整改。

　　广西崇左市推行党组织带头人积分管理制度，平时对带头人的学习培训、工作开展、廉洁履职等情况，根据标准及时量化打分，做到新情况随时知道。

　　对为官不为的村党组织书记，各地及时调整，铁腕问责。以四川省为例，明确规定了村党组织书记为官不为具体表现13条，研究制定“不胜任、不称职、不合格”基层干部调整处置办法。2014年全省调整撤换不胜任、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的村党组织书记183名。新疆福海县出台了《后进村党支部书记“召回培养”办法》，对后进村党支部书记进行为期2个月的培养锻炼，“召回培养”期满、考核合格的返回原岗位工作，经过补考仍不合格的免去其所任职务。

　　用制度“笼子”防止乱作为

　　去年底，湖北省红安县专门出台村级招待零支出的管理办法，并对2名工作日午餐违规饮酒的村干部和负有领导责任的支部书记处以党内严重警告处分。

　　村干部违纪违法问题，在各地时有发生。不少村党组织书记利用手中的职权，不顾党纪国法，为自己和亲属谋私利，严重损害了党在群众心目中的形象。如何防止党组织书记乱用权、乱作为？各地频出实招。

　　浙江省嘉善县优家村村民屠龙春，是出了名的上访户。上访原因竟是“村集体经济比较混乱，重大经济问题从来都不讨论，我要求上级来审查我们村的账目”。

　　现在，优家村不但查清了账目，处理了相关人员，更重要的是，选出了村务监督委员会。通过加强村务公开和村务监督，民怨应声而降。

　　目前，浙江省2.8万个行政村，全部设立了村务监督委员会。村务监督委员会由村民会议或村民代表会议选举产生，在村党组织领导下监督村级事务，并对村民会议或村民代表会议负责。

　　村务监督委员会改变了村“两委”主要领导既是“运动员”又是“裁判员”的状况，完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制，在规范党组织带头人行使权力、加强基层民主监督等方面起到了积极的作用。

　　如果说村务监督委员会便于监督村干部行使权力的话，那么小微权力清单则更加明确地将村干部权力范围划线，让村干部明白什么该做，什么不该做。

　　在安徽省天长市新街镇新街村，村干部和很多村民手中都有一本《村级小微权力清单和运行规范》口袋书，农村资金、资产、资源管理、宅基地审批等日常运作频繁、村民普遍关心的村级事务各项权力都被纳入清单目录，直接晾晒于阳光下，接受群众监督。

　　目前，为防范村党组织带头人有权任性，各地制定村级小微权力清单的不在少数。小微权力清单不仅便于群众监督村干部行使权力，更给村干部工作划定了红线。小微权利清单像交通规则一样明了，让每个村干部都清楚自己该干什么，职责权力是什么。村干部的权力被约束在一定的空间里，很难再走暗箱操作的老路、谋取私利的歪路。

　　党务、村务和财务公开也是各地加强村党组织带头人监督管理的主要方式。

　　今年以来，江苏省扬州市邗江区平山乡槐子村创新“三务”公开形式，变单一固定的公开栏为书面简报形式，连续出版了四期《乡风简报》，发放到全村党员中心户和党群联络站，接受全村人的监督。

　　党务、村务和财务公开，是农村基层组织建设的一项重要内容和基础性工程，“三务”公开工作做得好不好、公开事项规范不规范，是基层干部作风的真实写照，是党群干群关系的“晴雨表”。“三务”公开在充分保障基层群众的知情权、参与权、表达权和监督权的同时，也加强了对村党组织带头人的监督检查，确保其权力在阳光下行使。

　　向村干部腐败亮剑

　　近年来，村干部腐败案件频发，引起社会各界关注。中央纪委网站近日发布通报，晒出群众身边“四风”和腐败问题。曝光的131起案例中，涉及村支部书记、村委会主任的案件有72起，超过处理总数的一半。去年一项统计显示，自2013年起全国各地公开村官违纪违法案件171起，其中涉案金额超过千万的案件有12起，总金额达22亿元。

　　“村看村，户看户，群众看干部。”村干部直接面对农民，其廉洁与否，直接影响基层亿万群众对党和政府的认同。加强农村村级班子党风廉政建设，管理好党组织带头人，是摆在我们面前的一项重要任务。

　　目前，全国副处级以上领导干部需每年向组织报告婚姻、出国（境）、收入等14个方面的个人有关事项，而科级干部是否纳入报告主体范围，由各省（区、市）党委、政府决定。有党建专家指出，适时将领导干部报告个人有关事项制度延伸到村级，加强对村干部，尤其是带头人的管理监督，或许是一个有益的探索。

　　陕西省铜川市探索试行村干部报告个人有关事项制度，出台了村“两委”正副职个人事项报告办法，将全市所有行政村“两委”主要干部纳入报告范围，村党组织书记、副书记和村委会主任、副主任除每年第一季度进行年度例行报告外，在每3年一次的“两委”换届结束后，进行首次集中报告。报告事项中，特别将遵守政治纪律，严守政治规矩作为首要内容，教育引导村“两委”干部讲政治、讲大局、讲纪律，使基层干部时刻绷紧严格自律的“弦”。

　　铜川市委组织部副部长崔歆表示：“在全市范围内推行村干部报告个人有关重大事项制度，目的在于全面落实中央从严管理干部要求，加强对村干部的管理监督力度，防止‘小官大贪’，促使他们干净做人、干净干事。”

　　当前，一些地方通过实行村党组织书记任期和离任经济责任审计制度，纯洁村党组织书记队伍。湖北省重点审计村级财务收支、村集体债权债务、村级重大项目建设等情况。2014年村“两委”换届前，审计发现157个村存在财务手续不规范、虚列支出、挪用公款、乱发福利等问题，处理违纪干部204人。山东省对全省23.2万村的党组织带头人进行了任期和离任经济责任专项审计，同时组织7万个村集中公开了一次党务村务财务，通过审计公开财务，加强党风廉政建设，化解了一大批长期积累的矛盾，党群关系也得到明显改善。

　　除了用制度手段防止村党组织带头人腐败之外，法治也是一种有效的方式。十八届四中全会提出推进基层治理法治化，对增强基层干部法治观念、加强基层法治机构建设提出了具体改革要求，为破解村级反腐难题指明了方向。

　　不少地方通过举办法律法规知识讲座，对村党组织书记进行法制培训，增强法律意识，让其养成有法可依、有法必依的良好习惯。广西壮族自治区从2013年起，在全区村“两委”干部中开展“正风气、守清廉、树形象”活动，编印《村干部职务犯罪警示100例》，通过案例分析，强化村“两委”依法办事、依法治村的意识，时刻敲响思想警钟，管住自己的手脚，清清白白、一心一意为群众办好事、办实事。

　　风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。干净是干事的基础和前提，干净了才能干好事。严格村党组织带头人的日常监督和管理，完善制度体系，将各项政策措施执行下去，落实到位，方能化压力为动力，促使带头人干净干事、主动作为、有效作为。

　　（此文原标题为“加强农村基层党组织带头人队伍建设系列述评之二 从严管理 让带头人既干事又干净”）