如何以更加严格的标准和程序培养选拔“一把手”，把真抓实干、清正廉洁的干部选拔到“一把手”岗位上来？带着这个课题和调研内容，笔者在县直机关各部门、单位，到乡镇、乡村，去厂矿、企业、学校以及建筑、开发商等各个行业，同各类干部职工和党内外群众，面对面、零距离进行广泛接触，开展了各种形式的深入调研活动。根据掌握的第一手最新资料，结合笔者长期履职领导岗位的工作实践，以及长期观察和了解到“一把手”中的正反两方面的典型案例情况，对培养选拔“一把手”的各个环节、细节和正反典型进行了认真分析，深入思考。现对所选调研内容的理性思维和实践思考综述如下：

一、严格标准，坚守培养选拔“一把手”“红线”

“一把手”在领导班子成员中是关键岗位。这个岗位在一个地方的经济社会发展中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。这些年来，在我国经济建设快速发展的同时，腐败问题也呈现出易发多发的严峻态势，其中一把手的腐败问题所产生的不良影响更不可低估、不能掉以轻心、等闲视之。党政正职“前腐后继”，究其原因虽然是多方面的，但与各级在培养选拔和管理等各环节，存在不同程度的弊端和问题有着千丝万缕的联系，有培养不到位，有考察失真或失误，有任人唯亲，有把关不严，有“专制”、“一言堂”，有监管松懈等不同原因。由此可见，培养选拔好“一把手”，首要的是坚持标准，严格程序，扼守组织“红线”。

1、政治上务必坚定，经得住大风大浪的考验。

    第一，具备很强的政治品质。一是对党忠诚。能够自觉地珍惜和坚持中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，不断提高执行党的基本路线和各项方针政策的自觉性。二是甘于奉献。有理想、有抱负，勇于进取，不甘落后，原意为党为人民挑重担，具有强烈的事业心和责任感，不怕艰苦，不畏困难，不绕矛盾，渴望自己工作有所作为，勇于为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦奉献自己的一切。三是品质高尚。遵守道德规范，严守组织纪律，公道正派，勤政为民，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，一事当前身先士卒、以身作则。四是团结协作。牢记自己的“班长”身份，严禁“家长”作风，善于与人合作，特别是要善于团结与自己有不同工作意见分歧和有才华的人合作共事。

第二，具备高尚的思想素质。一把手必须牢固树立马克思主义的世界观，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚持讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验。带头发扬党的优良传统和作风，牢固树立正确的世界观、人生观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非，在思想政治上与党中央保持高度一致，不阳奉阴违、搞“上有政策、下有对策”，杜绝有令不行、有禁不止、我行我素、唯我独尊的“老大”思想。模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、做表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、以实际行动彰显一把手的思想素质和人格力量。

第三，具备基本的理论功底。一把手必须具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的水平，认真学习和钻懂弄通中国特色社会主义理论体系，并用以武装头脑，指导实践、推动工作，努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题。同时，一把手还应认真学习和努力掌握开展工作所需的法律知识、科技创新知识、文化创新知识、现代经济社会管理创新知识、电视和网络媒体运用知识、人才培养和管理知识、思想理论宣传知识和领导科学理论知识等，都应力争通晓一般，不求行行精通，但求懂得运用、实施正确的组织领导。只有通晓各门学科前沿的一般性知识，加上自己的聪智才能正确地驾驭全局，科学的处理各种复杂问题和有效的化解各种矛盾，有力地推动各项工作开展。
    2、能力上务必过硬，能干事、善干事、干成事。

一把手应当具有很强的组织指挥、协调各方的能力，具有较高的文化素养和一定的专业技能，具有驾驭全局的领导方法和艺术。

第一，要有很强的组织指挥和协调各方的能力。千里之行始于足下，万事从头做起。首先，要有会调查善研究、综合分析问题的能力，找准一个地方的优势和“短块”。其次，能提出和制定一方发展蓝图的谋划能力，并通过有关各方论证，形成本级党委政府开展中心工作的战略和决策、部署。三要有分解项目和任务、狠抓落实的组织能力，形成人人有任务、个个有压力，开创工作新局面。四要有协调各方、狠抓贯彻落实的能力,及时发现和协调处理有关问题和矛盾。五要有审时度势、果断应对和处置突发事件的应急能力。六要有较强的语言表达、文字表述能力。懂得群众语言，语言表达能突出主题，语言精练，条理清晰，逻辑性强。还应具备一定的文字写作水平，亲自撰写调研报告、政研材料、临时性的会议讲话、各类授课、论坛演讲等，提高自己的领导水平。

第二，要有较高的文化素养和专业技能。新党章重申要“努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。”知识化、专业化是新的历史时期对领导干部提出的新要求。所谓知识化，对于一把手来说应当具有相当的文化水平，能够掌握和运用现代自然科学、社会科学和科学管理知识。所谓专业化，对一把手而言，应当成为有专业知识、懂技术、会管理、精通业务的行家。

第三，要有驾驭全局的领导艺术和水平。现实中，一些同志走上一把手岗位后，都希望“为官一任，造福一方”，都有干事创业的强烈愿望。但工作热情并非代表工作成效，只有急于开创工作新局面的强烈愿望和雄心，而缺乏驾驭全局的领导艺术和方法，是不可能牢牢把握工作的主动权和实现工作效益的最大化，甚至是期望值越高，失望只会越大。一把手要讲究科学的领导方法和艺术，把握好干事创业的辩证关系，突出提升三个方面的能力：一要有打牢基础的能力。一个地方的基础性工作，既不可能显山露水，又不会立竿见影，也不会在短期有轰动效应，但对于抓经济、搞建设、促发展而言，又是十分重要的。“基础不牢，地动山摇”。当前，在加快转变经济发展方式的工作中，努力做好深化经济体制改革、创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整和产业布局调整、推动城乡发展一体化、不断加大民生工程投入、加快政府职能转变和进一步减少行政审批项目、大力推进生态文明建设、全面提高开放型经济水平等一系列基础性的工作，对于提高行政效能实现科学发展、建设美丽中国，均具有长远的战略意义和现实的重要性、紧迫性。二要有遵循和把握规律的能力。要想把握规律、利用规律，取得工作的主动权，就必须努力向实践学习，向群众学习，深入基层，深入群众，深入实际，调查研究，理性思考，坚持问政于民，问需于民，问计于民，从人民群众的伟大实践中汲取智慧和力量，实现科学发展的经济建设、社会建设的步子又“稳”又“快”，又“好”又“快”。三要有埋头实干，务求实效的能力。实干兴邦，空谈误国。工作中，力戒唯心主义、本本主义、官僚主义、形式主义的东西。方向已经明确，大政方针已经制定，雄伟蓝图已经绘就，关键是要抓落实、重实干、求实效，把一切为了群众、一切服务于群众作为所有工作的出发点和落脚点，身体力行地带动广大干部群众真抓实干。要做到，到条件最艰苦的地方去发现问题，到矛盾最突出的地方去研究问题，到困难最集中的地方去解决问题。

3、作风上务必优良，树立讲党性、重品行、作表率的良好形象。

   一把手是党的作风建设的排头兵，必须带头发扬党的优良传统和作风，努力使自己成为一个地方打造党员干部    优良作风和良好形象的榜样。1942年，延安整风时就鲜明地指出：首先必须完成这个整顿党内作风的任务。2007年初，胡锦涛同志提出了要切实加强领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风五大作风建设的任务，大力倡导八个方面的良好风气。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体上任伊始，就作出了抓干部队伍作风建设、密切联系群众的八项规定。在当前的形势下，一把手具有良好的思想品质和优良作风显得更加重要、更为紧迫，更具有特别的引领性、示范性和带动性，以自己的模范行动教育、带动和影响整个干部队伍作风的根本好转。就眼前而言，一把手应从八个方面努力使自己成为干部作风建设的“领头雁”：一是勤奋好学，学以致用；二是心系群众，服务人民；三是真抓实干，务求实效；四是艰苦奋斗，勤俭节约；五是顾全大局、令行禁止；六是发扬民主、团结共事；七是秉公用权、廉洁从政；八是生活正派、情趣健康。

二、规范程序，严把培养选拔“一把手”关口

目前一把手队伍中不同程度地存在的问题，特别是有的地方、一些单位的一把手因严重违纪违法相继沦为贪官落马的惨痛教训和严峻形势，究其原因是多方面的，但与有的地方的党组织没有严格按程序和有关规定培养选拔一把手是有因果关系的。尤其是个别主要领导以自我为中心，任人为亲或任人唯利甚至任人为钱，完全违背选拔任用干部起码的原则和程序，出现了下一级的“一把手”倒下了，上一级的“一把手”也跟着倒下的一种恶性循环的现象。历史和现实中的教训告诉我们，培养选拔一把手必须坚持原则，严格遵循科学规范的程序和规定，坚决把住关口，真正把德才兼备的干部选拔到一把手的重要岗位上。一是艰苦环境锻炼的程序。把一些好苗子选配到条件差、困难大、矛盾多、发展慢、经济落后的地方任职，看其是否能经受住考验和锻炼，看当地的经济社会发展怎么样，人民群众对他如何评价，老百姓对他有什么样的口碑，其他各项工作处于什么样的排位等等。二是阶梯式任职的程序。积累和提高从一般干部到副科实职再到正科实职的基层领导工作经验和能力，以此类推，凡担任上一个台阶的领导职务，除特定条件下必须经过基层各个级别领导层次的任职和锻炼，并且各种表现优秀、德能勤绩优良，给老百姓带来了实实在在的福祉，受到人民群众的普遍拥护和爱戴。三是民主推荐、民意测评的程序。选拔乡镇党政一把手，以村民委员会和街道社区为单位，选出群众户主代表，参加对拟任一把手的民主推荐和民意测评，凡是推荐和测评得票不过半数的一律不准作为推荐候选人对象，一律不得提拔为一把手。凡是有贿赂、拉关系票行为的，一经发现查实，一律废止，并且此次所推荐和测评的对象不得作为下一轮重新组织推荐和测评的对象。选拔县级党政班子一把手，要以县为单位，除下属各部门、各单位、各乡镇的党政一把手参加外，还应有三分之一的县直各部门各单位的干部职工代表、人大代表和政协委员参加民主测评。其他应与选拔乡镇党政一把手的规定相同，不准相违背。在严格组织操作程序的基础上，对所产生的党政一把手选拔对象，组织人事部门要及时组织力量，以各种形式广泛深入地征求党内外干部群众意见，然后正式提出选拔对象。四是组织人事部门考察的程序。一把手选拔的对象提出后，组织人事部门要严格按照“政治坚定、能力过硬、作风优良”的细化标准，进行严肃认真的全面考察。考察中，要坚持群众路线，做到上下结合、条块结合、干群结合、前后结合、党内党外结合、正面与负面反映结合、历史与现实结合、本地与外地结合，客观条件与主观努力相结等，彻底转变过去那种形式单一，方法简单、只图表面省事、不求深入实际的考察方式，多视角、多平台、多领域、多层次、多类型、全方位地进行考察，使考察的情况，客观、公正、准确，经得起历史和实践的检验。五是党委集体讨论研究，按“票决制”形成决定后，按干部管理权限上报的程序。六是上级组织部门进一步考察的程序。通过这项程序后，正式提请党委常委会讨论决定和审批。七是依法选举产生的程序。严格遵循和执行相关法律法规规定，政府“一把手”必须经由人民代表大会依法选举产生。党章规定，党的委员会，由同级党的代表大会选举产生。常务委员会和书记、副书记由党的委员会全体会议选举产生，并报上级党的委员会批准。八是避亲避籍，异地交流任职。为避免因本籍亲属等裙带关系对“一把手”开展工作的困扰，对“一把手”的任职履职，必须实行异地交流回避制度，使一把手能以摆脱籍贯上的嫌疑和干扰，放开手脚超脱地开展工作。这是被多年来的实践已经得到充分应证的一项极为有利有效的好制度，必须坚持。

三、强化监督，建立培养选拔“一把手”监测“雷达”

   强化监督，不仅在位的一把手是重点，对培养选拔的“准一把手”也具有“护航”“保健”的重要作用。注重对“准一把手”的全程有效监督和管理，既是党和人民的要求，又是贯彻落实党章规定和要求的重要措施及体现，也是培养选拔合格一把手的重要组织保证。

一是在组织纪律上加强监督。一把手应当模范遵守党的纪律，严格执行中央政治局提出的“八项规定”和省市县制定的针对各地干部队伍实际的具体规定，以身作则，充分发挥表率作用，树立自身良好形象。与此同时，还要做到主动自觉地征求有关部门和职能部门的意见，主动自觉地在组织纪律上接受监督。

二是在执行党的路线、方针、政策上加强监督。被培养选拔的一把手，虽然还没有处在一把手的位置上，但作为副职，分管一个方面或几个方面的工作，同样具有执行党的路线、方针、政策的职能和职责，是分管工作的指挥者和领导者。由于各地主客观情况存在差异性，加上个人的认识能力和基本素质不同，在执行政策的过程中，难免出现这样那样的失误。对这些失误，只要不属于个人意识上的问题，都是正常现象，但本人有时不易察觉，使工作造成被动，甚至有可能带来较严重的不良后果，因此，需要党组织和广大党员干部群众加强监督，纠正执行政策上的偏差。

三是在清正廉洁上加强监督。党的各级领导班子成员手中都掌握一定的职权，正确行使党和人民赋予的手中权力，全心全意为人民服务，是对所有班子成员最起码的要求和底线。如果个人不能正确认识和对待这一点，就容易出现以权谋私，甚至出现忘本、变质、滥用手中权力欺压群众等现象。这是当前群众反映最强烈、最敏感的问题，特别需要党内外加强监督。因此，培养选拔一把手，党组织要特别注重对他们进行廉政教育，反对特权思想，筑牢为政清廉才能取信于民、秉公用权才能赢得民心的理念和思想防线，增强严格自律、乐于接受监督的意识，使他们把党组织和党员群众的监督视为对自己的关心和爱护，把接受监督作为自己的一种义务和责任，把被动应付监督变为主动接受监督，从而在行使权力的过程中始终保持清醒的头脑，做到对人公正，对己清正，防微杜渐，一尘不染，以自己的高尚言行，带动和影响广大干部把“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好形象展示在公众面前。

    四是在工作作风上加强监督。对照近期中央、省、市、县制定的关于加强干部作风建设、密切联系群众的各项规定和具体操作细则，强化党内外群众的监督权，建立明察暗访工作长效机制，加大整治慵懒散奢等不良风气的工作力度，坚决克服形式主义、官僚主义、脱离群众、脱离实际的倾向，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风，提高工作效率。通过一系列全程式、“雷达式”、立体式监督，把培养选拔一把手的工作真正落到实处，走上健康的轨道。（县委党校  周友兴  县委组织部  欧阳伟昌）