加强和改进新形势下农村基层党组织建设，全面提升我县农村基层党组织的影响力，要以深入学习实践科学发展观为主线，以全省基层党组织开展“创先争优”活动为契机，以群众工作站为重要载体，以不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力为着力点。

 一、加强班子队伍建设，着力增强我县农村基层党组织的凝聚力。

1、优化领导班子，增强基层党组织在新农村建设中的领导核心作用。

一是要优化乡镇党委班子。乡镇党委班子坚强有力，以党支部为核心的村级组织建设才能搞得好，差村可以变好，好村可以更强。因此，要从乡镇发展需要出发，按照德才兼备、以德为先的原则，构建民主公开、竞争择优的基层干部选拔任用机制。可采取“一推两考”的方法，或采取“公推直选”的方法，确定乡镇领导班子组成人员。优化乡镇党委班子，特别要选配好党委书记，让政治坚定、事业心强、知识丰富、心胸开阔、作风民主、有丰富基层工作经验、富有开拓创新精神、有领导发展能力的人担任一把手强化乡镇领导力量。要通过大力开展“创先争优”活动与“创建学习型基层党组织”活动，不断提高乡镇党委领导新农村建设的能力，切实增强乡镇党委服务发展、服务群众的意识和能力；通过群众工作站这个平台，普遍建立领导干部联系点制度，推行领导干部下访制度，实行党务、政务公开和“一站式”服务，真正做到主动服务、全程服务；与此同时，实行乡镇领导干部实绩考核制度，建立“述、评、考”三步式实绩考核模式，加大群众“评绩”力度，使考核结果真正体现民意。二是要优化村党支部班子。要突出抓好村党支部班子的配备，特别要选准选好一个党性强、作风正、有文化、能力强、群众拥护的党支部书记，尤其要注重选拔那些通过艰苦创业、合法经营先富起来的能人任村党支部书记。支部班子的选配必须启用文化素质较高、能领会和贯彻党的农村政策、有经济头脑和开拓意识、公正廉洁、能带领农民群众进市场奔小康的优秀党员。可采取以“党员推荐、群众推荐、党内选举”的“两推一选”办法，产生村党支部成员，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的农村优秀党员吸引到村党组织班子中来；要加大对村党支部成员的培训力度，尤其是新任支部成员；要选配一批高素质、愿意扎根农村工作的大学生到农村党支部任职，优化基层党组织的干部结构；要着眼长远，加强班子后备力量的储备和培养，拓宽选人渠道，重点将有技术善经营的专业户、农村科技带头人、懂经营会管理的打工回乡青年、优秀退伍军人、有专业知识的农村青年等各类人才纳入后备干部队伍。

2．加强队伍建设，激发基层党员在新农村建设中的先锋模范作用。

一是要加大培养力度，把优秀创业者培养成党员干部。要通过培养把那些有文化、有本事、年富力强、能带领群众脱贫致富的人吸纳到党组织中来，增强党组织的吸引力和凝聚力。二是要创新教育培训工作，提高党员干部素质。要以推进建立学习型基层组织活动为契机,建立督学、考学、评学机制，使党员干部树立终身学习意识，掀起学习热潮。要以洞口党建网、洞口新闻网、洞口电视台、《今日洞口》、远程教育网络为载体，以党校、职业技术学校为依托，构建党员教育培训的“立体平台”，利用中短期轮训、远程教育、专题讨论、外出参观和典型示范等灵活多样的形式，有计划、分步骤、大规模地培训农村党员和干部，提高他们的政策运用能力、服务经济能力和工作创新能力。三是确立党员示范户，实施“党员先锋工程”。通过设立“党员示范岗”、“党员示范户”“党员示范基地”，引导农村党员带头发挥作用，搞好示范推广，增强凝聚力。

 二、围绕总体目标要求，着力增强我县农村基层党组织的战斗力。

1、按照“生产发展、生活宽裕”的要求，增强基层党组织在推动农村经济建设中的战斗力。

一是要始终把促进农村经济的大发展作为建设新农村的首要目标。要把发展农村经济、致富农民群众作为工作的着眼点，紧扣发展这个主题，千方百计增加农民收入。二是要找准本地的发展模式。由于农村面广点多，发展不平衡性突出，选准发展路子非常关键。乡村两级组织要把适宜当地种植养殖、有市场的东西做大，推进农村土地流转工作，成片跨区域地实行规模经营；要把上了规模的品种调优，大力发展无公害、绿色、有机食品，优化结构；要把做大做优的东西向加工延伸，提高农产品的附加值，做强龙头企业，提升农产品市场竞争力；要围绕农产品销售搞活流通，加强农产品品牌宣传，完善市场网络，积极拓展市场。三是要树立大农业观念，以新型工业化、城镇化带动农业现代化。

2、按照“管理民主”的要求，增强基层党组织在推动农村政治建设中的战斗力。

一是要大力推进基层党组织民主建设。巩固农村基层党组织的领导核心地位。要充分发扬党内民主，通过定期召开党委会、支委会、党员大会，实行集体领导和民主决策。进一步疏通和拓宽民主渠道，积极推行农村基层党务公开，改革和完善党内基层选举制度，保障党员能够切实行使民主权利；要健全完善党支部的决策机制，拓宽基层党员参与民主决策途径，推进决策的民主化、科学化。二是要健全完善村民自治机制。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，是农村基层民主政治建设的一项重要内容，也是建设新农村的一项重要保障。要进一步加强教育引导，增强民主法制观念，支持村委会依法开展工作；进一步规范村支“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。三是要大力推进乡镇政务、村务公开和民主管理。要建立和完善“一事一议”制度，议事过程充分发扬民主，实施过程和结果接受群众监督。

3、按照“乡风文明、村容整洁”的要求，增强基层党组织在加强文化社会建设中的战斗力。

一是要统筹协调发展农村社会事业。从完善农村基础设施入手，加强河道、村庄、农田、交通、通讯等环境治理和生态建设。以村容整洁为目标，大力开展农村面貌整治，着力解决农村脏乱差状况，提高硬化、绿化、净化、亮化、美化水平，改善农村生态环境、农民生活环境，实现人与自然和谐相处。加快建立农村社会保障体系，从建立完善新型农村医保、社保制度入手，解决农村居民就医难、子女上学难、老无所养等问题。二是要推进农村精神文明建设。深入开展丰富多彩的农村群众性精神文明创建活动，营造生机勃勃、富于创造、勇于进取的农村思想文化环境。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范，积极开展“三下乡”活动，以村级综合服务中心为平台，扎实抓好各种形式的教育培训，宣传党的方针政策、法律法规，推广普及科学知识，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村基层群众文化活动设施建设，繁荣农村文化市场，广泛开展形式多样的群众性文体活动。三是要维护农村社会和谐稳定。要充分发挥村委会、共青团、妇代会、治保调解、合作经济组织的职能作用，做好矛盾纠纷预防排查调处工作，着力解决好婚姻、财产、家庭等民间纠纷，积极参与调处因土地流转、征地补偿、拆迁安置、农民负担等引发的社会矛盾纠纷，保证农村矛盾纠纷公开公平公正地解决，维护农村稳定，创新社会管理。

三、创新党建体制机制，着力增强我县农村基层党组织的创造力。

农村基层党组织建设必须适应时代和社会发展的要求，坚持与时俱进，不断改革创新体制机制，以提升其创造力。

1、创新设置形式，大力探索基层党建的最佳格局。

在坚持以地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展的原则，积极探索其他设置形式。可根据农村产业结构的调整及劳动力就业结构的变化，按行业、企业、新经济联合体及党员特长等情况灵活设立党组织，使党组织的设置从单一走向多元，由区域型向产业型、功能型转变；创造实践“把党支部建在产业协会上，把党小组建在经济联合体上”的设置模式，大力倡导“支部+协会”、 “支部+基地”、“支部+农业龙头企业”、“党组织+合作社+经纪人+农户”等设置模式，把农村党组织设在农业产业链上，发挥农村党组织在推动农业产业化经营中的领导核心作用。同时，可设置为政策宣传、普法民调、村务监督、信息传播、文明创建等不同性质的党小组，以实现优势互补或以强带弱，促进党组织结构的优化组合。此外，有条件的地方要积极探索城乡统筹、以城带乡、城乡联动、村企联建、村居联建的党建工作新格局。

2、创新活动载体，努力构筑基层党建的有效平台。

在新形势下，必须不断改进基层党组织的工作方式和活动内容，努力创新活动载体。要以开展“创先争优”活动为契机，以群众工作站为载体，建立农村基层党组织“帮带”工作责任制，确保新农村建设各项工作扎实有效地推进。实行乡镇党委包村、村级支部挂户责任制，采取“选择试点、挂钩联系、定点指导、树立典型、推广经验”的做法。围绕农村发展方式转变和经济结构调整．大力实施政策帮扶、技术帮带工程；围绕带领群众致富，总结和推广一批结对帮带、挂钩联系户典型；围绕带动一方致富，总结和推广一批优秀党小组责任区、党员示范基地典型，做到让每一个基层党组织都有自己的联系点，有实践科学发展观的“责任田”。继续学习实践科学发展观，广泛开展“实践科学发展观，建设美好新家园”和“当好新时期共产党员，为新农村建设添砖加瓦”等主题实践活动，把开展基层党组织“创先争优”活动作为推动新农村建设的强大动力和长远大计。要通过深化“三培两带”活动，推动帮带致富形式由组织带、党员带向产业带、协会带、流通带、能人带的转变，并积极创建“党员群众经济联合体”，发展“党员专业合作社”．使“三培两带”活动注入新的内容。开展农村党员“五带头”和“一区三户”(党员责任区、党员“双带户”、“科技示范户”、“先进文化传播户”)等活动，使党员在农村脱贫致富、传播先进文化、科技示范方面发挥先锋模范作用，迸发创造力。

3、创新体制机制，着力激发基层党建的内在活力。

一是建立健全农村党员权利保障机制。要健全党内情况通报制度，切实保障农村党员对新农村建设政策、资金、规划等的知情权、参与权和监督权。要拓宽民主参与渠道，建立农村党员参与新农村建设决策制度，保障农村党员有与其义务对等的民主权利。二是建立健全农村党员激励机制。要围绕榜样激励、荣誉激励、感情激励和物质激励等方面，创新农村党员激励模式。如建立党内激励关怀帮扶基金、建立村干部生活补贴增长机制、推广党员领导干部联系生活困难党员群众的制度，建立精神关怀机制，探索优秀村干部进入公务员队伍的制度等，使更多的农村党员能在新农村建设中承担党的工作，感受到党的温暖，充分发挥积极性和创造性。三是建立健全农村党员长效管理考核机制。坚持和完善以党员干部目标责任管理、定期考核等为基本内容的农村党员干部考评管理制度，对组织新农村建设情况进行量化考核。要建立监督提醒机制，定期将党员干部发挥作用和履责情况公布于众，亮绩揭短，“倒逼”履责；要建立述评考核机制，把好个人自评、党员互评、组织考评“三关”；要建立评星定级机制，根据履责情况“年审”评定星级，颁发星级奖章，奖优罚劣，奖勤罚懒，规范农村党员干部的行为，实现农村党员干部管理的科学化、规范化、程序化。（中共洞口县委党校高级讲师肖富民）