——在全县基层党组织书记培训班上的讲话
中共洞口县委书记 艾方毅
（2014年4月17日）
同志们：
这次集中培训基层党组织书记，是根据市委部署、经县委党的群众路线教育实践活动领导小组研究决定的。其目的就是拉近村支部书记与县直机关领导干部的距离，自觉融入党的群众路线教育实践活动之中。县委要求，这次集中培训之后，从下周开始，县级干部和县直机关主要负责人，集中分赴到各自群众工作站所在村，开展“三联三创二访一帮”活动。在座各位村支部书记，都是前不久村党组织换届选举出来的。不管是连任的还是刚刚走马上任的，都需要进一步明确开展教育实践活动的意义、要求、任务和步骤方法，切实肩负起第一责任人的责任，扎实推进党的群众路线教育实践活动，把全体村党支部书记的素质能力提上新水平，把全县基层组织建设、经济发展、维护稳定和小康建设推上新台阶。今天，我同大家说说心理话，引起大家认真思考：村支书是什么角色？担什么职责？有什么要求？今后怎么干？又干出个什么样子？在全县赢在“三条起跑线”上如何“赶考”？我从三个方面与大家交心和交流。
一、 用党性提升信念，担当群众工作重任
(一)牢记宗旨，明确群众工作新任务
大家知道，我们党历来坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。群众路线是党的生命线，党的工作归根到底就是群众工作。县委是做群众工作的，各部委办局和乡镇（管理区）是做群众工作的，村党支部更是做群众工作的。离开群众工作，我不知道还干什么！
请大家来回顾一下历史。我们党从夺取政权到长期执政，从“一大”53名党员到现在8000万党员，始终依靠群众路线，始终在做群众工作。可以说，中国革命的胜利，是群众的“红米饭南瓜汤”养出来的，是群众用独轮车推出来、用光肩膀扛出来、用血汗换来的。改革开放以来，我们党紧紧抓住群众最迫切的温饱问题，充分发挥群众的聪明才智，群众的首创精神起到了巨大作用。安徽凤阳县小岗生产队18户农民，首创包干到户，为我国农村改革开辟了崭新道路。30年前，广西合寨村大胆尝试，选举成立“村委会”，成为“中国村民自治第一村”，这一创举后来写进了宪法和《中华人民共和国村民委员会组织法》，成为9亿农民实现自我管理的一项基本制度。无数事实不断证明，人民创造历史，群众是真正的英雄。
历史发展到今天，中国特色社会主义现代化建设取得了前所未有的伟大成就。广大农民群众由贫困到温饱到逐步富裕起来之后，我们党带领人民群众向新的“全面小康”目标前进，向社会主义新农村和社会治理体系现代化前进，向实现中华民族伟大复兴的“中国梦”前进。这是更加光荣而艰巨的历史使命，我们面临许多困难、问题，需要付出更大的努力，更需要充分地相信群众、依靠群众，带领群众夺取改革、发展、稳定和全面建成小康社会工作的新胜利。党的新任务、新目标必然要求我们进一步增强党的宗旨观念和群众观念，进一步把群众工作作为统领农村一切工作的基础性、关键性工作来抓。现在全县广泛深入开展党的群众路线教育实践活动，就是为了进一步发扬党的群众路线的优良传统，通过党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，把基层农村巨大正能量凝聚起来，把群众的积极性、创造性充分调动起来。因此，村支部书记应当进一步树立群众观点，站稳群众立场，增进群众感情。树立群众观点，就是要牢记历史靠群众创造、工作对群众负责、成绩由群众评判。古话说得好，“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”纵览历代王朝兴衰，“重民”则是太平盛世，“薄民”则为短命王朝。苏联解体就是一个极其深刻的教训。苏共解散前，当时的苏联社会科学院曾进行过一次问卷调查，被调查者认为苏共仍然能够代表人民的只占14％，而认为代表极少数人的占了85％!正是苏联党群关系的“解体”，才导致了苏共的解散和苏联的解体。站稳群众立场，就是要充分相信群众、始终依靠群众、一切为了群众。立场是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断党员干部对待群众态度的试金石。这就要求我们深入群众之中而不要脱离在群众之外，站在群众前面而不要站到群众对面，要作为群众仆人而不要作为群众主人。如果有人骑在人民群众的头上，就一定会被人民群众赶下台，甚至打翻在地。“感人心者，莫先乎情”，“得民心者得天下”。培养群众感情，就是要把党的根本宗旨融化在血液中，把群众疾苦铭记在心坎里，把爱民之情落实在行动上。
（二）清醒头脑，正视群众工作新问题
习近平总书记特别注重“问题导向”。如果只看问题看不到成绩是悲观论调，只看成绩看不到问题是盲目乐观，对党的工作都有极大的危害。实事求是地说，这些年来，基层农村发生了翻天覆地的历史巨变，许多方面越来越好，但有些地方，有些方面的问题仍然突出。我们必须始终保持清醒的头脑，正视、思考和化解这些新问题、新矛盾。
一是群众诉求利益化。过去，做群众工作，政治利益居于中心地位，主要针对政治思想问题。而在市场经济条件下，经济利益居于中心地位，群众工作主要围绕经济问题展开。这显然是历史的进步。人生五大需求，摆在第一位的是生存需求、基本利益需求。这里讲个小故事。英国首相丘吉尔有一天去演讲，因为时间急，他坐出租车去。赶到目的地后，他对司机说：“你在这里等我一下，我待会就出来。”司机说：“那怎么行？我要去听丘吉尔演讲！”丘吉尔一听很高兴，就多付了点钱。司机顿时眼睛一亮，说：“那我就在这里等你，管他妈什么丘吉尔！”一个简单的事例表明，人民群众的现实利益比什么都重要。大家想一想，这些年基层纠纷也好，上访也好，大多与群众的切身利益息息相关。
二是工作对象流动化。过去搞“集体化”，“出工一声哨，吃饭一声号”，男女老少听指挥，家家户户难得外出。改革开放以后，生产自主，生活自由，“八仙过海，各显神通”。我们洞口外出的农民工超过了15万人！有人说，这些年人口迁徙是中国历史上规模最大、频率最快的。人员流动确实给基层工作带来一系列新情况、新问题。
三是基层管理松散化。与过去比，如今农民群众思想解放，观念更新，自主权多了，自由度大了。尽管管理体制和机制不断改革，但基层管理处于松散和松懈状态，仍然没有从根本上改变。
四是社会环境复杂化。过去做群众工作，一些人诙谐地称为“要钱、要粮、要命”，就是三提五统、皇粮国税、计划生育。现在不要收钱收粮了，计划生育也基本上常态化了，随着政治、经济、文化等体制深刻变革，利益格局调整很大，社会结构变化很大，派生问题数量很大，化解矛盾难度很大。
五是服务主体软弱化。从工作主体来看，随着生产方式、社会结构、思想观念、管理模式等发生深刻变化，承担基层管理和服务工作的主体出现不少困难和问题。比如，有的无钱办事。我县大多数村都有债务，有的负债沉重，无钱办事导致断头道路多、渠道淤塞多、山塘干涸多、泵站坏旧多等。有的无人办事。村支两委换届以前，村支书普遍年龄偏大、文化程度不高，面对那么多矛盾和问题，一些村支书“当一天和尚撞一天钟”，有些村甚至选不出合适的村支书。有的无心办事。税费改革之后，一些村支书工资偏低而且保障不了，因此不想干事，没有心思管事。有的无章办事。个别村搞“大姓为官”、“豪强为长”，由宗族、房头、强势把持村务；个别村风气不正，秩序不好，长期不稳；个别村党员干部长期不过组织生活，不参加党的活动，不履行党员义务；个别村财务管理混乱。我平时接到不少群众来信来访中，相当一部分是反映村干部经济问题的，有的直指村支部书记。调查发现，有些村干部确实存在经济问题，个别村干部甚至肆无忌惮，弄虚作假，搞假汇报、假项目，骗取资金、侵占村集体资产，数额还比较大。村干部自己办事不照章，对人家照章也办不成事，村里不乱才怪呢。上述问题虽然不是普遍现象，但负面影响很大，严重影响农村基层党组织建设，严重影响党的群众工作，严重影响社会主义新农村建设。
（三）转换角色，顺应群众工作新要求
话还要说开一点。我国是疆域和人口大国，又是农业文明古国。自古以来，村就是农村社会的基本单元。最先是自然村，商代开始有行政村，那时叫“邑”、“里”，负责人叫“里君”、“里人”。唐朝以百户为里，明朝以十户为一甲、百户为十甲、千户为一里。清朝实行保甲制，沿用到民国。解放以后基本上维持行政村，人民公社化改村为生产大队，到80年代初设立村委会。此后国家颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，以国家法律形式规定了村党组织的地位、职责和工作方式。村党支部是领导核心，村（居）委会是群众自治组织。这是中国特色社会主义的一大特色，也是党领导下的农村民主政治实践的一大创举。这里必须充分肯定，在新的历史条件下，我县村党支部书记转变观念与时俱进，艰苦奋斗攻坚克难，为确保政令畅通做了大量艰苦的工作，为推进农村改革发展和稳定作出了创造性贡献，涌现出大胜村、月英村、江潭村、里仁村等一批好典型。总的来看，全县村党支部是坚强有力的，村支两委是团结协调的，村党支部书记的表率作用是显著的，是值得信赖的。但是，面对这么广阔的农村基层和庞大的农民群众，面对这么快的农村变革和社会发展，面对群众越来越高的诉求和我们党提出越来越高的要求，我县村党支部包括村党支部书记确实还存在老的或新的问题、这样或那样的不足，有的问题甚至相当突出、非常严重。可以说，当前村党支部书记处于上面压、下面怨的夹缝中，许多事情没有去做或者没有做好，许多事情费力不讨好。村党支部书记需要理解和关爱，更需要清醒和担当、开拓和创新。这就要求村党支部书记更新观念、转换角色、切实履行职责。我的理解，村支部书记的身份是农民，但实质上是干部，是名归实至的农民干部，是广大农民群众中的优秀分子。全国有9亿农民，有68万个村支部书记，平均1500个农民才出一个村支部书记，千里挑一啊！村支部书记有双重身份，既要务农务工发家致富，又要管人管事服务群众；既要保持农民勤劳、善良、纯朴的优良品质，又不能混同于普通老百姓，更不能做群众的尾巴，应当更有觉悟、更有胸怀、更有眼光、更有水平。不能小看村支部书记，这里面藏龙卧虎啊！原国务院副总理陈永贵，就是大寨村的党支部书记成长起来的；湖南省委的老书记毛致用，也是从村党支部书记干起，后来是全国政协副主席；现任的总书记习近平，在知青下乡的时候担任过多年村党支部书记。可以说，村党支部书记是中国广大农村最基层的一把手，是世界上最大的执政党在最基层的主心骨，是占全国人口80%以上的广大农民最直接的领导人。在传统官品位中，村党支部书记是中国最小的“官”；在党领导农民建成小康农村的伟大事业中，村党支部书记是最具体的“官”；在广大农民的心坎里，村党支部书记是十指连心的“官”。《党章》和《村民委员会组织法》都明确规定，村党支部是农村“五位一体”建设的领导核心。村党支部书记就是核心的核心，处于极其关键的地位，起着不可替代的作用。因此，中央提出农村基层党组织建设“五个好”标准，首先是有个好班子、好书记。村党支部书记具体负责的事务既多又杂，没完没了，可以说日理万机。主要职责是什么呢？《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》明确规定，主要职责就是五句话30个字：推动科学发展，带领农民致富，密切联系群众，维护农村稳定，加强支部建设。我把这些职责具体化、形象化，就是要求大家当好“宣讲员”、“带头人”、“斗笠官”和“多面手”。
当好发动群众的“宣讲员”。村支部书记上联中央、省委、市委、县委、乡镇党委，下联村民群众，第一位的职责就是把上级的精神带下去，宣讲到班子，到党员，到村组，到院落，到农户，到农民。重点是宣讲党的基本理论、基本路线、基本纲领，宣讲“中国梦”和党的决策部署、法规制度、社会公德、市场信息、科学技术、主流文化等。村党支部书记要吃透上情，摸准下情，对党和国家的大政方针、农村政策应当烂熟于心。要把宣讲和党的群众路线教育实践活动结合起来，与发扬民主结合起来，与全面建成小康洞口结合起来，与推广身边的典型结合起来，与净化民风和社会风气结合起来。通过入耳入脑入心的宣传，把农民群众广泛发动起来，汇聚巨大的正能量，调动庞大的生力军。
当好组织群众的“带头人”。 人们说，中国共产党有两个第一书记。一个在上头：中央总书记；一个在下头：村支部书记。可以说，总书记“顶天”，村支书“立地”。村支部书记这个位置非常重要，一定要珍惜这个重要岗位，要履行好重要职责，首先要做代表最广大人民群众根本利益的带头人，关键是要带头致富，然后带领大家致富。我县石江镇大塘村支部书记周学民，就是带头致富和带领大家致富的好榜样。他靠科学勤劳致富以后，帮助在广东务工的村民开门面、办企业。近几年，这20多位小老板筹资400多万元，建好村老年福利院和办公楼。只要村支部书记坚持“我富带人富、先富带后富”的信念，增强“面貌不改我不安，群众不富我无颜”的责任感，千方百计推进 “富帮穷”活动，让群众的腰包鼓起来，村民还会不信任你、不支持你吗？因此，村支部书记要带头讲政治，不折不扣执行党的路线方针政策和上级重大决策部署，让群众得到更多的政策红利、改革红利；要带头抓发展，充分利用自己的门路、经验、资金和人脉等优势，走在发家致富的前列，带领群众依靠更新观念致富，依靠资源优势致富，依靠市场信息致富，依靠项目致富，依靠科技致富，依靠勤劳致富；要带头关心群众，及时处理实际问题，为群众排忧解难，全力维护稳定促进和谐；要带头遵纪守法、廉洁自律，做到“自身不出问题，班子不出麻烦，村里不出事故，常年不出乱子”。这里还要强调一下，村支部书记要当好带头人，必须首先做好心人、明白人、能干人，不断约束自己、提升自己、鞭策自己。请大家注意，这个“带头”，不是表面上而是心灵上，不是口头上而是实实在在的行动上，不是在某个事务上而是方方面面，不是一段时间而是任职全过程。爱人者人常爱之，带头者人常从之。
当好引导群众的“斗笠官”。村支书这个角色，非官非民亦官亦民，可以说是农村基层第一线不脱产的“斗笠官”。这个职位虽小，但作用很大。1974年1月，习近平同志当选为陕西省延川县梁家河大队党支部书记。他带领社员到寨子渠打坝挖冰块， 在工地开动员会。但天寒地冻冰雪刺骨，社员们慢慢腾腾没有行动。习近平同志第一个跳进冰水里搬冰块。群众到底被感动了，纷纷脱掉棉袄、棉裤下河。就这样，他带领群众日夜奋战，给村里打了十几个土坝，治理了多条烂沟。“斗笠官”就是要在实干中管人管事。村支部书记是村里的“管家婆”，应该做到“家事村事国事事事关心，晴天雨天雪天天天操心”。要时刻不忘头上的斗笠、身上的泥巴，时刻不忘党的嘱托和群众的诉求，热心服务于风里来雨里去的群众。我们坚持下去，“斗笠官”就能干出许多“大盖帽”干不了也干不好的事，做出许多“乌纱帽”做不出的功业。山西省长治市襄垣县王桥镇返底村党支部书记段爱平，是个57岁的女同志。她苦爬硬撑致富家庭之后，用自己赚来的钱给村里盖小学、建养老院。她老伴患癌症住院，她没有时间陪伴，没日没夜为群众办事，穷村变富了。她感动了农民还感动了全国人民，被评为“感动中国”人物。你看，“斗笠官”的价值有多大！
当好服务群众的“多面手”。可以说，“上面千条线，支书一口针”。村党支部书记上管天，下管地，中间管空气，夜里才嘘口气。常常要“眼观四面、耳听八方”，需要“分身之术”。我讲个习近平同志早年的故事。他在梁家河村当支部书记时，一天在报纸上看到四川绵阳的一些农村在用沼气做饭、照明，既方便又廉价。想到村里拉煤的艰辛，他再也坐不住了，到公社请了假，自费到四川绵阳实地考察沼气池。那时延安还没通火车，他坐两天汽车到西安，再坐火车到四川。他汗沧水流回到村里，给社员们讲沼气的好处，乡亲们一不懂化学二没见过沼气，听得云里雾里。习近平同志先建好第一口沼气池，用事实来说话，用甜头来吸引。乡亲们信服了，逐步用上沼气。当村支部书记应该时时刻刻装着老百姓，分分秒秒为着老百姓。这家想什么、那家缺什么、老百姓盼什么，都要放在心里拿在手里。村支部书记应当见识广一点，懂得多一点，管得宽一点，做得更细一点。既要自己致富又要带领群众致富，既要抓生产又要抓人头，既要做好事又要做麻纱事，既要做昨天的事又要做明天的事。好的支书“十八般武艺”件件皆能，一人能中千人意，一人结得万人缘，什么困难都能够克服，一切工作都能够做好。
村党支部书记担当好“四个角色”，确实面临艰巨的任务。因此，县委和乡镇（管理区）党委都会充分理解你们，真心关爱你们，全力支持你们。县里将不断加大基层组织建设力度，加大对乡村的财政投入，为村里工作提供法制环境，通过核定工资和社保等措施解除你们的后顾之忧，要在政策允许范围内争取把优秀村支部书记纳入公务员招考范围，还要尽力解决你们自身难以解决的其他困难。
二、用素质提升内功，苦练群众工作本领
“打铁还要自身硬。”村支部书记要担当好重大职责，首先必须苦练内功，不断提升素质和能力。素质高则境界高，能力强则工作强。我在这里着重强调思想素质和工作能力。
（一）严于律己，锤炼“三种人格”
古代司马光说过：“德者才之帅，才者德之资。”公德是最首要的素质，党性是最首要的公德，是争当优秀村党支部书记的内生动力和最可靠的保障。党性和公德的内涵十分丰富。我的看法，当前要从三个方面狠下功夫：
首先，树立正确的价值观,做廉洁奉公的表率。古人说：“公生明，廉生威。”
其次，树立正确的是非观，做公道正派的表率。公正就是公字加个正字，不正必然不公。村支部书记直接管理少到几百人多到上万人，手头有点权力。你提着权力这杆秤，必须公道正派，一是一，二是二。分辩人好人坏、谁是谁非，处理矛盾纠纷，维护村民权益。如果不按是非标准说话办事，很容易是非不分、曲直不分、好坏不分，甚至以权压法、以势压人、以情压理或者以利代理。屁股坐歪了，眼睛看偏了，秤杆称错了，怎么管得住人办得好事？又怎么让人信服？脱离是非标准，以谬传谬，“差之毫厘，失之千里”呀！在一个村里分清是非主持公正，除了要靠法规、纪律、制度和公约之外，还要靠堂堂正正的书记和村班子。村党支部书记必须严守党的政治纪律。不要以为村级无政治，其实小村庄有大政治！不出非法活动，不出恶性案子，不出大乱子，不出群体性事件，确保稳定促进发展，这就是大政治！村党支部书记必须严守组织纪律。一切社会成员都处在某种组织之中。党员首先在党支部之中，必须严守党章、党规党纪和各项制度。如果个人不服从组织、少数不服从多数、下级不服从上级、全党不服从中央，既不严格自律又不接受监督，搞什么“上有政策、下有对策”，当面一套背后一套，你就不是化解是非而是在惹事生非。一把手如果没有正气，混淆是非滋生事端，必然影响班子、党员和群众，歪门斜道就会乘虚而入，你那个地方非乱不可！个别同志可能不服气：我花几个钱抓几个人耍几个把戏，选票不是够了吗？我找几个借口抓几个由头，亲戚朋友那个忙不是帮了吗？我拉几个人骗几个人又压住几个人，那个矛盾不是掩盖了吗？同志，你不主持正义，过得了这关过不了那关，躲得过今天躲不过明天，跑得了和尚跑不了庙。乌云挡不住太阳，邪气压不住正义。与其诚惶诚恐搞歪门邪道，实在不如昂头挺胸走阳光大道。身正不怕影子歪，半夜不怕鬼敲门！
再次，树立正确的业绩观，做务实创新的表率。干部姓“干”，就是要干事，要勤勤恳恳、扎扎实实干好事、干成事。不干事，一点马克思主义也没有，什么本事也没有，什么牛皮也不要吹。喊破嗓子，不如干出样子。我们怎么实干又怎么创新？可以从四个方面入手：一个是先想后干。先有个好思路，明确目标、主攻重点，就干到点子上，一份汗水十分功劳。第二个是以勤补拙。天才都来自勤奋，我们更需要实干、苦干，舍得流汗。第三个是坚韧不拔。就是坚持不懈干到底，解决“最后一公里”问题，像烧开水那样解决99度问题。第四个齐心合力。独木不成林，光靠你一个人干肯定不行，应当组织、引导，群策群力。凝聚和激励“村支两委”、共产党员和农民群众一起干。村党支部书记置身于基层群众之中，有干不完的事。我们要一点一滴积少成多，每年为群众办几件看得见、摸得着的实事，解几件对群众生产生活影响比较大的难事。要不以事小而不为，不以事杂而乱为，不以事急而盲为，不以事难而怕为。要敢闯“禁区”，不能瞻前顾后。只要不违背法律和政策，就要敢于突破条条框框的束缚，放开手脚大胆干，在实践中结合本地实际，大胆创新。要敢于担当，对于一切困难和问题，不绕、不等、不推。只埋头干事不抬头“看路”的人可能难得有大发展，但只“看路”不干事的人绝对不会有大发展。上面的官也许可以耍嘴皮，村党支部书记绝对不能光耍嘴皮不干事。在村里干事有上面的事、下面的事、公事私事、大事小事、急事缓事、难事易事、看得见的事看不见的事、得罪人的事和讨好卖乖的事，等等。村党支部书记应当善于办好组织交办的事，办好群众想办的事，先办好公事再办私事，办好大事不忘小事，先办急事再办可以延缓的事，既办好容易的事又尽力突破难事，做看得见的事更要做默默无闻的事，敢于做得罪人的事不做无原则的事。村党支部书记想实、抓实、管实和落实，始终脚踏实地、勤勤恳恳，就能够干出大业绩、大功劳。
（二）勤于实践，锤炼“五种本领”
村党支部书记除了不断提高思想素质之外，还要努力增强工作能力和服务本领，这才叫做德才兼备、功能齐全。当前重点要练好“五个本领”：
一是终身学习的本领。村支部书记要当好先生，应该先当好学生。我们说现在是“知识大爆炸”年代，知识更新很快，经验更新也很快。一天不学习，就可能跟不上瞬息万变的发展步伐。因此，我们要把学习作为第一需要，作为一种修养、一种生活方式。村支部书记要善于学习，应该实行“三个转变”：一个是经验主义转变为新知识。经验是资本，是财富。但在如今高科技时代，光靠经验主义肯定不行了。只有不断获取新知识，才能更新经验、提升经验，不然就可能原地踏步。第二个是封闭主义转变为对外开放。从生到老陷在你那个村，只看到屋前那口塘，屋后那座山，很容易禁锢思想。因此，要跳出小天狭地，跳出本村看世界，立足世界看本村，情形就会大不一样。第三个是本本主义转变为大胆探索。我们学习当然要凭本本，但又不能只凭本本想问题抓工作，而要把知识、经验、思路运用到行动上和实践中。不断探索，变思路为出路，变本领为成果。当前，要抓紧学习和深刻领会习近平总书记关于做好经济工作、全面深化改革和弘扬焦裕禄精神的系列重要讲话，深刻领会党对经济工作的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是抵制西方世界“唱衰中国”的强劲动力，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的政治保障。在这个问题上，村支部书记必须有政治敏感性和坚定性。习总书记强调，我们党第一次提出国家治理体系和治理能力现代化，目的是提高党科学执政、民主执政、依法执政的水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济文化事务和自身事务的能力，实现党、国家、社会各项事务治理的制度化、规范化和程序化。
二是基层党建的本领。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是社会主义新农村建设的组织者和实施者。建设一个好的村党支部，是建设新农村最基本、最可靠的组织保障。总的来看，我县农村基层组织建设是有成效的。但也要清醒地看到，当前我县农村基层组织建设特别是村党支部建设的现状不容乐观，农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够。因此，从中央到省、市、县委，高度重视对于软弱涣散基层组织的整顿工作。省市县委组织部和群众路线教育实践活动领导小组相继下发了《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》，重点整治村党组织拉票贿选问题突出等五种情形和社区居务财务公开民主管理混乱等三种情形。当前，要以教育实践活动为契机，在有针对性地解决农村党支部突出问题基础上，全面加强村级党组织建设。要建好党支部战斗堡垒。配齐配强村级班子，建立健全村干部监督管理机制，加大村干部培训力度和村级后备干部培养选拔力度，普遍达到“五个好”的基本要求，充分发挥村党支部的核心作用和战斗堡垒作用。要优化党员队伍结构。在把好政治思想、道德品质关的前提下，大胆吸纳有致富能力的农民入党，积极吸纳有文化的青年农民入党，有效改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和能力结构，为农村党的建设注入新的活力。对长期不参加党的活动、不做党的工作、不完成党组织交给的任务、在群众中造成严重影响的少数不合格党员，坚决清除出党，确保农村党员队伍的先进性和纯洁性。要建好党员活动平台。有活动才有活力，显活力需要平台。要大力开展以“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的党建工程，探索活动形式，创新活动载体，展示党员风采，提升基层党组织的凝聚力。力争有一批兴产业、促共富的基层党员干部崭露头角，有一批力求上进、扶贫帮困的致富能人加入党组织，有一批提前建成小康的示范村。
三是加快发展的本领。农村以经济发展为中心，村党支部书记的能力建设无疑以抓发展的本领为核心。增强抓发展的本领，关键是懂规律、联市场、谋对策、开路子、创产业、求实效。我的看法，要在这六个方面有所提升、有所作为。当前必须把握和运用好“九个导向”：一是政策导向。抓紧学习、研究党和政府的重大战略决策部署和政策措施，找准政策与本村的关联点，用足用活政策；二是市场导向。两眼始终盯住无边无际的市场，找准国内外市场与本村资源的结合点，用市场引导发展；三是目标导向。目标包括长短计划，是发展的起点，是检验发展的标尺。没有目标，只能“脚踏西瓜皮，溜到哪里算哪里”，有的村年年无计划，结果年年无发展，却老在那里心安理得。四是优势导向。就是摸透村情，找准优势，培育优势，把优势转化为财富。五是项目导向。项目是发展的“火车头”，没有上级项目可以搞自办项目，没有大项目可以搞小项目。六是科技导向。用现代科技武装自己，靠实用技术发展自己。七是典型导向。《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》、《吴仁宝》、《第一书记》、《杨善洲》等都是好典型，目前全县正在掀起学习“大屋精神”的热潮，利用上级典型和基层典型、本地典型和外地典型做样板，活学活用人家的东西，就可以形成新典型、新经验。八是能人导向。就是要重视各类敢富、会富的人，向能人看齐，用能人带众人。九是效益导向。加快发展，效益优先。要立足效益抓发展，用效益检验发展。
四是依法自治的本领。村民自治必须依法，依法保障自治。目前，农村基层不学法、不懂法、不依法办事的情况仍然存在，人治、族治、力治甚至无治的情况依然存在。有的重自治不重依法，有的重法规不重民主，有的重权力不重制度，有的重势力不重群策群力，说什么“老办法不管用，软办法没作用，新办法不会用，”只有靠“土办法”。这些办法都与现代治理体系建设要求格格不入，都只能搞乱基层，损伤群众。因此，村支部书记必须要以群众路线教育实践活动为契机，以治理“四风”为重点，构建长效刚性的治理体系。要在既定法规的指导下，建立和完善涉农制度体系，以群众公认、切实可行的制度推进村级现代规范治理。这方面可以学习蓝山县毛俊村的经验。这个村3386人有100多个姓，过去是有名的“乱村”。近几年来，村党支部一面加强自身建设一面完善村民自治，下决心治乱、治邪，村民富了，村庄美了，村风好了，一派和谐兴旺景象。可以说，这就是基层现代治理的成功探索。村支部书记既要充分发扬民主，又要严格依法办事；既要善于运用法规约束，又要善于运用自治形式；既要抓好治标，又要逐步推进治本；这才是依法自治的本领。
五是排忧解难的本领。村党支部工作的出发点和落脚点，就是要代表好、发展好、维护好农民群众的根本利益。当前农村基层面临问题不少，亟待我们去研究、去化解、去防范。一个是要在破解历史遗留问题上下功夫。有的地方山、林、水、土权属纷争，久拖不决，延续下去可能酿成祸害。村支部书记要主动配合上级，认真调解，依法依规处结。第二个是要在破解群访问题上下功夫。及时帮助农民解决土地、水利、山林、邻里、宅基地等方面的矛盾纠纷，搞好专项整治，消除不稳定因素，做到矛盾预防在前，纠纷化解在前，大事不出村，小事不出组，信访不越级。第三个是要在办实事上下功夫。邵阳县中合村支书郭耀德，把党员、组长的出生年龄、入党年月、工作年月都记在日记本上，党员组长60岁以上的大生日带队去祝贺，平常生日打电话去问候，党员和组长非常感动。他还把群众的困难记在日记本上，常挂心头，千方百计解决。基层问题错纵复杂，解决问题离不开决心、公心、诚心和细心。村支部书记每年要办许多具体事，把实事办实，把好事办好，群众自然感恩戴德。要进一步开展好结对帮扶、送温暖、送科技、送医药下乡等活动；要结合社会主义新农村建设完善好农村基础设施；要统揽全局，超前谋划，量力而行，尽力而为，办好大多数群众期盼的事和利于长远的事；要礼贤下士，关心贫困户、低保户、五保户和特殊困难户的事，扶贫济困，扶弱变强，做到“一个农民不流泪，一个农民不掉队”，功德无量啊！
三、用实干提升水平，确保群众工作成效
村支部书记担当责任必须提升素质和能力，归根结底要落实在真抓实干的行动上和常创常新的实效上。要把“发展才是硬道理，实干才是真功夫，实绩才是好支书”作为座佑铭，为发展实干，用实干增效。今后怎么实干？干到什么样子？我强调四点：用好一张改革图，开辟一条致富路，创建一个平安村，汇聚一批好能人。就用这四个硬指标检验成效。
（一）用好一张改革图。党的十八届三中全会作出全面深化改革的重大决策部署，包括五大项60小项。省委近期颁布的全面贯彻落实三中全会决定的《实施意见》共12部分60条，提出今年重点推进的9大类48项改革。我们要字斟句酌，准确把握。要及时研究全省3个试点县、我市1个试点乡镇和我县2个试点村的改革动态和经验，超前谋划本村的改革和发展思路。这是当前和今后时期一件关系全局、影响深远的大事。这次深化改革以问题为导向，集中解决发展环境和活力问题，核心是进一步发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的作用。目的就是进一步发展生产力，增强社会活力，增进人民福址。毫无疑问，农村改革是全面深化改革的重要领域。因此，村支部书记一定要认清改革大局，研究改革政策，抓住改革机遇，既做好改革规定动作，又通过改革创新发展路子。我在这里重点提出十个课题，请同志们认真思考，认真谋划，抓紧行动，争取交出满意的答卷。第一，围绕转变农村经济增长方式，如何抓好传统农业转型升级，加快建设现代农业。第二，围绕实施粮食安全战略，如何切实保护耕地，加强基础设施建设，确保粮食增产增收。第三，围绕农村土地确权颁证和经营权有序流动，如何放活土地经营权，提高规模化、集约化经营效益。第四，围绕西部开发和扶贫攻坚战略，如何争取和抓好项目工程。第五，围绕国家倡导混合所有制经济的发展，如何通过多种经济成分、多种资金来源、多种市场主体加快基层发展。第六，围绕城镇化和城乡一体化建设，如何推进城乡互动和发展服务业。第七，围绕改善民生民利，如何发挥国家、村集体和群众三个积极性，办好群众的事。第八，围绕生态文明建设，如何利用资源，发展生态经济、“后发经济”。第九，围绕农业结构调整，如何各自为战发展实体经济。第十，围绕国家治理体系现代化建设，如何建立健全村（居）民议事制度，完善依法自治，促进稳定发展。对这些课题，各村可以有各村的答案，各个支部书记可以有不同的答案，但都要做出答案。可以说，我们再不抓住这次全面深化改革的机遇，就会有可能落后更远，摔得更重！希望村支书都作精明人，善于用改革开创新路子，促进大发展，取得好成效。
（二）开辟一条致富路。习近平总书记视察湖南时提出“四个着力”，第一个是发展经济。改革创发展思路，好的思路决定发展出路。支部书记必须进一步解放思想、开拓思路，又要充分把握本村资源和优势，重点谋划产业发展新路子。一是确保粮食生产。“手中有粮，心里不慌。”悠悠万事，吃饭为大。粮食问题始终是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。洞口是产粮大县。发挥粮食优势，确保粮食安全，是农村、农业和农民问题的核心工作。我们要严防死守耕地红线，坚决有效地制止全年性抛荒和减少季节性抛荒，千方百计确保粮食种植面积、单位产量和质量。任何时候都把饭碗牢牢地端在自己手里，任何时候都装满备足自己的粮食。二是加快产业培育。村级经济发展主体是农业，关键是农业产业化。我县地处中西部结合部，不仅具有承接沿海发达地区主要是粤港澳产业、资本、技术梯度转移的区位优势和后发优势，而且具有农产品、林产品、矿产品、水能、劳动力等资源优势，再加上生态环境优势、廉价的土地和生产成本优势，不断改善的交通优势等，完全有可能成为承接沿海产业转移的理想后方基地。村支部书记要本着“尊重自然规律、尊重市场规律、尊重群众意愿”的原则，哪样可行就搞哪样，哪样见效快就快搞哪样，哪样成效大就大搞哪样，就是不允许什么也没有搞出来。比如，山外可以用项目带动产业。农村危房改造、安全饮水工程、农田水利工程、地质灾害环境治理、农村沼气池建设、廉租房及棚户区改造、农业产业化和专业合作社等项目，都是农民长期致富的好门路。山区可以“三路发兵”，山上搞种植，家庭搞养殖，打工促发展。发展农业产业化，既要增长速度，又要质量和效益。坚决杜绝假增长，杜绝不可持续的增长，杜绝污染的、黑色的甚至带血的产值。要下功夫加快转变经济增长方式，创新农业经营体系，抓好粮食、生猪、茶叶、柑桔等主导产业标准化基地建设，培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体。邵东县公田村党支部带领村民开发了2000多亩葡萄园，把贫困村变成了有名的富裕村。我们要进一步抓好农业产业结构调整，建好现代农业生产基地，深化农产品精深加工，培育农产品加工龙头企业，深入挖掘产业特色，做响特色名牌，联乡联村“抱团”创建“中国驰名商标”或省级著名商标，实现特色农业名牌增值；要进一步抓好“企业+基地+农户”农企联结机制的完善，探索村级集体经济增收新途径和农民增加财产性收入渠道；要进一步抓好农民增收和脱贫致富，依托国家扶贫政策，做到农业规划到地头、农业示范到项目、农业科技到人手、农业增长到农户、农业发展到腰包。我们讲发展产业这么多年了，一些村至今没有产业，没有特色，需要认真反思。大产业大发展，小产业小发展，没产业不发展。“靠山吃山，靠水吃水”，就是说“良禽择木而栖”，能人择业而兴。各个村都有基础、有条件、有优势、有潜力，因此都可以搞出产业，都可以逐步做大做强产业。可以靠资源创产业，可以靠交通创产业，可以靠生态创产业，地下可以创矿业，地上可以创工业，地里可以种植成产业，水里可以养殖成产业；可以发展运输业，可以发展商贸业，可以发展服务业，等等。近年，古楼乡一半以上的村落种有茶园，年产茶500多吨，产值3000万元；桐山乡中桃村属于高海拔山区，村党支部发动村民种植金银花3000余亩，成为远近闻名的“金银花之乡”；高沙镇南水村发展特种渔业养殖，建成1000多亩连片鱼塘，成为雪峰山周边地区最大的“水产基地”。同样是田土山水，有的搞成了产业，有的却搞不出产业来，你怪老天爷？怪政策？怪群众？我看首先怪你那一班人不大想事、不会来事、不肯干事。今年，全县每个村都要主攻产业，限期消灭“空白村”。三是突出发展特色。我县591个村（居委会），区位条件不同，各村资源不同，经济基础不同，发展经济必须实行因地、因业、因人制宜，各显神通、百花齐放。抓出特色就有路子，彰显特色就有市场，做强特色就有效益。我县作为内陆欠发达县，投资拉动目前仍然是加快发展的重要途径。各村要抓住国家加大对粮食主产区扶持力度和对通村公路补贴等机遇，加快以水、电、路、桥为重点的基础设施建设，着力整治城乡环境卫生，夯实发展基础，增强发展后劲。水旱灾害严重的乡村，要多方筹集资金加快水利建设，全面修复水毁河坝，根治病险水库，减少水利死角，配套完善农业基础设施。区位条件较好的村，要充分运用城镇辐射功能，在城乡互动中形成特色产业尤其是特色服务业。在旅游区、山区、林区，应当利用生态文明和“旅游新县”战略，大兴“绿色产业”、“后发产业”。村支部书记立足村情谋发展，用足政策抓发展，带领群众齐发展，自己的腰包鼓起来，群众的腰包鼓起来，集体的腰包鼓起来，就更有凝聚力和引导力。四是壮大劳务输出。我县各村劳动力资源十分丰富，但是组织、服务、引导和利用得不够，基本上处于自流状态。村党支部一定要高度重视，把“劳务经济”作为致富农民的战略工程来抓。提高劳务输出的组织化程度，提高劳务人员的技术水平，提高对劳务人员的服务水平，提高劳务经济对本村、本乡、本县经济发展的带动效益。五是加快发展集体经济。去年10月，全省发展壮大村级集体经济座谈会在我县召开，省委副书记孙金龙和省委常委、组织部长郭开朗充分肯定了我县村级集体经济的六种发展模式。土地流转式，是潜力巨大的发展模式。洞口镇大胜村流转土地2000亩，打包租给李文食品公司，村集体每年增收3万元。全县已有310个村共流转土地6万亩。资源开发式。立足林木、矿山、水电等资源，变资源优势为经济优势。花古乡平南村开办砖厂，每年收入6万元；山门镇清水村招商引资1000万元，建成采石厂、自来水厂。专业合作式。包括专业技术协会、专业合作社、专业服务公司等，通过技术指导、信息传递、物资供应、产品加工和市场营销等服务增加村集体收入。目前全县有农民专业合作社127家、社员11140户，带动农户26330户，总注册资金1700万元，人均增收2700元。资产经营式。实行村集体经营固有的山林、果园、田地、水塘以及近年开垦的荒山、荒地，获取集体收益。山门镇里仁村集体经营林地960亩，每年收入40万元左右。集资入股式。很有推广价值。2008年，竹市镇巩背村村民集资200多万元办石场，2011年又集资630万元创办鞭炮厂，每年盈利800多万元，村级每年收入10万元以上。物业管理式。适用于交通区位条件比较好、市场比较活跃的集镇村，县里每年从建设用地中划出的指标，由村集体建门面、开店铺。全县已有15个村在县城和集镇有物业。石江镇农蔬村在镇农贸市场购买门面，每年租金收入11万元。实践证明，村集体经济实力雄厚的村，为群众办实事就多，村里发展就快。所以，村支书一定要重视集体经济的发展，要从各地实际出发，以群众需求为导向，以资源为依托，以灵活经营为方式，以集体资产保值增值为前提，不拘形式，充分发展集体经济。
（三）创建一个平安村。村庄稳则农村稳，基层安则社会宁。确保农村平安、稳定、和谐，是村支部书记的重要职责。我们说创新社会管理，就是要敢于管、善于管，用新办法管出高水平。你不闻不问、不管不探，谈什么创新管理？你总是老一套，又会有什么效果？创新管理最重要的是推进民主化、法制化、科学化和人性化。民主化就是要发扬民主，公开办事，大家参与和监督，真正让农民群众当家作主。而不能老在那里遮遮掩掩、神神秘秘。凡事说清楚，有事大家来，什么事情都好办得多。法制化就是要抓好依法自治，抓好村级治安防范网络，依法打击各类违法犯罪活动，坚持好矛盾纠纷排查机制，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，保护好群众生产和生命财产安全，发挥青年民兵突击队作用，有效的做好党管武装工作，让家家户户安居、男男女女乐业。科学化遵循科学规律，用科学手段来抓综治维稳工作，逐步实现制度化、规范化、常态化。人性化就是要尊重人权、尊重民意、尊重正当利益，尊重个性差异等，逐步实现治理服务化，服务人性化，处理问题“端平一碗水”，“一把钥匙开一把锁”。俗话说“测人测性”、“对症下药”、因势利导，就是稳定工作的人性化。这里强调一下，我县群众工作已经形成了“洞口经验”。去年，全省群众工作现场会把我县作为参观点，县委出台了《群众工作十八条》，成立了矛盾调解中心，各乡镇和各村都有相应机构，充分发挥这些机构和所有工作人员的作用，就是要“四面出击”：一抓领导，落实责任。把维稳工作纳入农村工作的重要议事日程，落实党政一把手亲自抓、分管领导具体抓，其他领导包片、驻村干部包村、村干部包组包户的层层包干责任制，形成乡、村、组工作网络。层层落实工作责任。乡与村、村与组、组与户层层签订责任状，充分落实工作责任。二抓宣传，强化教育。围绕在校青少年、刑释解教人员、农村重点管理人群等，组织政法综治人员进村入户开展进户联民活动，推进普法活动，提高群众的法制意识。三抓联动，上下合力。建立健全社会矛盾纠纷排查化解长效机制，乡、村、组随时掌握动态信息，经常排查，把握工作主动权，建立工作台帐，落实领导包案、干部包户，夯实限期化解，“属地管理，谁主管，谁负责”，为群众解决最关心、最直接、最现实的问题，使矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，做到“小事不出组、大事不出村。四抓打防结合，确保综治工作上台阶。发挥治安巡逻队、协警、驻村民警、护村队的作用，始终坚持“打、防、管、控”，经常性开展排查和整治治安乱点和突出问题，加强村里村外周边环境治理，打击“盗窃、诈骗、打架、赌博”等违法犯罪活动；加大资金投入，提高视频监控等技防设施的农村覆盖率；加强农村重点人口的排查和监管教育转化力度。村支书认真做好四项重点工作，就能够开创“村里稳如泰山，村风风清气正”的新局面。
（四）汇聚一批好能人。农村一切工作都要围绕全面建成小康洞口来开展，村支书的一切工作都要用小康目标来检验。事在人为，工作靠人来干。上面讲了这么多具体工作，主体是村支两委尤其是村支书。“一人带两委，两委带全村”。因此，村支书抓改革，抓发展，抓稳定，首先要抓班子，抓党员，抓能人。依靠的人越多越好，主体力量越大越好。村支书要带头做能人，“村支两委”班子成员要尽快成为能人，全体党员都要争当能人。与此同时，还要善于发现、培养、扶持能人，让能人变样板，让专长变财富，让小产业、小作坊的业主变成大产业的大经理，让能人、富人带动村民共同致富。新时期农村党员的先进性和模范带头作用，集中体现在有能力、有实力带领群众奔小康。叫群众搞这样搞那样，如果党员干部什么都没搞成，家里仍然穷得叮当响，你还说得起话吗？说话还有号召力吗？在支部书记和两委成员、农村党员率先成为经济能人、率先发展“能人经济”的同时，各村都要实施“村级能人培育工程”。县乡两级要建立班子，摸清底子，制定计划，提出目标，建立制度，拿出措施，协助村级培养好、扶植好、组织好、使用好各类能人。主要培育五类对象：一是培育新农村建设骨干。依托各级党校，分期分批对全县591个村（社区）支部书记、村主任进行轮训，引导大家树立现代农业理念，改造传统农业，转变增长方式，作推进农业产业化的带头人。逐步把党员培育成致富能手、把致富能手培育成党员、把党员中的致富能人培育成干部。二是培育创业能手。社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的任务，需要几代人艰苦创业、持续努力。在普及和巩固农村九年制义务教育基础上，鼓励农村学生上职业技术学校，掌握专业技能，增强就业能力，提高科学种田、科学务工、科学致富水平。进一步提升经济能人的水平，做好联系服务工作，引导他们充分发挥“传、帮、带”作用。三是培育科技能人。全县外出务工农民已突破15万人，劳务收入已占农民人均收入的半壁江山，目前仍在逐年递增。要以实施“阳光工程”培训项目为抓手，充分挖掘城乡各类专业技能培训机构的潜力，有针对性地抓好职业教育和技能培训，让外出农民掌握1至2项专业技能，成为技术骨干和农村实用人才。要引导打工致富的农民“凤还巢”，带技术、带资金、带项目、带能人回乡，办企业、创新业、建基地，带动一方致富。四是培育“土秀才”。各地都有一批有正气、有责任心、有经验、有威望的“土秀才”，还有县级以上人大代表、政协委员，有颇具见识的老党员、退休干部、退伍军人和外籍人员等。村支书要尊重他们，争取他们，依靠他们，协助村里想大事、管公事、做好事、解难事。五是培育新型农民。毛泽东同志早就说过：“严重的问题是教育农民。”邓小平同志也指出，最大的失误在教育。这里当然包括农民教育。在这个问题上，请大家看远一点，想深一点。我们要加快建成小康洞口，没有广大农民同心协力、和衷共济，能够共同富裕吗？可以说，没有农民素质的现代化，就谈不上农村小康和现代化。没有村党支部和支部书记言传身教，就谈不上提高农民素质。隆回县有个“义工书记”、“傻瓜村长”—— 司门前镇五通村党支部书记欧阳长德。他连续四届任村支部书记和村主任，为村民办了20多件实事，件件都是精品工程，每一件实事都有一个感人的故事。他当村干部不拿一分钱工资，反而为村里垫资218.6万元，还以个人财产担保为村里发展贷款130多万元。他当村干部12年，把原来12年间打工创业积攒下来的钱，全部投入村里建设和服务村民之中，相当于为五通村的乡亲们当了24年“义工书记”。他以身教促言传，为教育提高村民、组织致富村民费尽财力和心力。这个村经济促上去了，农民素质提上去了，风气提上去了，长远发展就有了后劲。当前农村存在的突出问题，大都与农民观念、道德素质和科学文化水平息息相关。性急不行，治标也不行，熟视无睹更不行。村支书要立足长远，抓住根本，营造农村健康、文明、和谐、向上的良好风气，加快推进小康建设；要大力培养青年农民致富能手、回乡创业精英，认真培养村组干部，不断发展遵纪守法的人、公道正派的人、当家作主的人、团结合作的人，移风易俗的人和扶正祛邪的人等等。依靠老实人、好心人、能干人等越来越多的新型农民，就能为加快小康步伐注入新的动力。村支部书记如果在这方面创造出新成果和新经验，就会惠及子孙、功在千秋啊！
同志们，我利用培训这个机会，交流一下思想，提出一些要求，都是我的知心话。希望对同志们有所启发和帮助。全县村支部书记责任重担子重，县委充分理解你们，对大家寄予厚望。相信你们不负众望，务实创新，大显身手，再立新功！
