编者按

洞口县在村一级设立群众工作站，以群众工作统揽信访工作和基层全局工作的经验曾受到党和国家领导人的肯定。2013年，全省群众工作现场会推广了“洞口做法”。这些成果，是洞口历年来各级各地集体智慧的结晶。作为洞口县委群众工作部部长、信访局局长，尹燎原功不可没。今年10月，他荣获湖南省“最美信访干部”称号。本报特推出系列报道，向读者介绍坚持改革创新，勇于攻坚克难，乐于无私奉献的尹燎原。

11月14日，洞口县治机关大院秩序井然。干群关系融洽和谐，信访秩序良性发展，得益于近年来洞口县在信访工作中坚持“创业、创新、创优”，得益于各级干部的默默奉献，尹燎原就是他们中的代表性人物。

国家信访局副局长、省信访局原局长李皋称赞说：“燎原同志是信访改革的践行者，是群众工作‘洞口经验’的操盘手。”今年10月，尹燎原荣获湖南省“最美信访干部”称号。

学习：创新的基础

2009年9月，县委安排尹燎原在组织部分管干部的副部长位置上兼任县群众工作领导小组办公室常务副主任；2011年3月，转任县委群众工作部部长兼信访局局长。

为了尽快进入信访工作角色，尹燎原如饥似渴地学习信访工作相关法律法规和相关知识，翻阅了历年来的信访材料、积案资料。他还注重学习信访工作方式方法，努力提高讲解劝导技巧和演讲口才，加强自身行为修养和情绪控制能力。有一次，尹燎原与同事们讨论一件个案，一直辩论到晚上十二时许才罢休。信访局里灯光通明，同事们在一起舌枪唇剑、激烈辩论，争得面红耳赤。

同时，尹燎原采取各种方式深入调研，从走访群众中听取建议意见，从矛盾排查中把握工作重点，从接访处访中掌握工作难点，从管理制度上查找工作中的弱点，渐渐成为全县信访工作的行家里手。

创新：创优的灵魂

时不我待，尹燎原开始了他的改革创新之路。

经过反复的学习、考察、调研和会商，“功夫不负有心人”，尹燎原在县领导的支持下，带领信访工作人员，终于摸索出了一整套新形势下做好信访工作的新思路、新方法和新举措。

从2009年开始，尹燎原提出了“用群众工作统揽信访工作”的新思路，坚持用法治思维方式创新信访工作，坚持以“减存量、降增量”为目标，积极推动“事要解决”，有效回应信访群众的各类利益诉求。他们创造性地在全县362个村（社区）全面建立群众工作站，每年从县、乡机关选派1300余名群众工作队员，利用每月25、26、27日三天（节假日顺延），进村入户面对面开展群众工作，实现由群众上访向“干部下访”、稳控群众向“服务群众”、劝阻上访向“代理信访”、中转办理向“就地办理”的四大转变。

创新没有休止符。尹燎原在县委县政府的支持下，2011年，创建了副科级信访接待中心；2012年，推行“一线工作法”；2013年，创新了视频接访法、信访“双向承诺”法和信访事项三级办理法；2014年，推行信访工作“以村为主”机制，全面建立起“信、访、网、电”四位一体的“阳光信访”新模式，被湖南省信访局确定为试点县；2015年，设立了涉法涉诉受理中心，通过法定途径分类处理投诉请求工作；2016年，洞口率先出台了《关于进一步加强县域信访工作的实施细则》，被湖南省信访联席办转发推广，并强力推行“互联网+信访”……

担当：创优的脊梁

在整个改革创新的过程中，尹燎原承受着一名改革者初期独有的委屈、焦虑甚至是彷徨。

有一次，一位县级领导认为是尹燎原把缠人的积案包给他，牵扯太多精力，怎么也听不进尹燎原的解释劝说。尹燎原痛苦极了，他让这位领导看自己半年以来多达3万字的信访笔记，说：“包案工作是县委常委会安排的，连你们都不理解我的工作，我以后怎么做？”说得这位县级领导最终成为了尹燎原的支持者。

县委县政府在年度考核中对非正常上访量大、排名靠后的乡镇和县直机关将黄牌警告，处罚也比较严厉。2013年底腊月二十六日，正准备下班的尹燎原突然被一群人堵个正着。原来，知道自己单位将被黄牌警告后，这两个乡镇的“四大家”班子领导相约来到信访局，向尹燎原说情来了。

尹燎原坚持原则、不屈不饶，耐心地说：“你们单位信访工作没搞好，是县信访工作领导小组集体研究并报县委常委会通过的！请你们拿出找县领导和我这种劲头来重视信访工作，没有做不好的。”他帮助他们细分析信访形势，查找原因，鼓励他们负重奋进，打个翻身仗。乡镇领导们被尹燎原刚正不阿、坚持原则的品德折服。（记者 艾 哲 通讯员 彭合儒 夏 军）